Kun viranomaisvalta laajenee ilman rajoja, oikeusvaltio
kapenee
Talouselämä uutisoi laajasti perustuslakivaliokunnan
lausunnosta, jossa se torjui täysin hallituksen esityksen verohallinnon
tiedonsaantioikeuden laajentamisesta. Lausunnon sävy oli poikkeuksellisen
selkeä. Esitys oli yksiselitteisesti perustuslain vastainen.
Tämä ei ollut yksittäinen tekninen ongelma, jonka voi
korjata muutamalla lisälauseella. Perustuslakivaliokunta totesi, että kyseessä
oli esitys, joka olisi antanut verottajalle mahdollisuuden hakea tietoja
suomalaisten pankkitileistä laajasti ja yksilöimättä, ilman että olisi tarkkaan
määritelty mihin tarkoitukseen, millä perusteilla ja missä tilanteessa näin voi
tehdä.
Perustuslain 10 § suojaa yksityiselämää ja henkilötietoja.
Tilitiedot kuuluvat tämän suojan ytimeen. Jos viranomaiselle annetaan oikeus
saada tietoja massaluonteisesti, ilman kohdentamista ja ilman välttämättömyyden
vaatimusta, silloin loukataan perusoikeutta, ei vain sivuttaen, vaan suoraan.
Esityksestä puuttui myös selkeä toimivaltavaltasäännös. Tämä
tarkoittaa sitä, että viranomaisen valtaa ei oltu edes yritetty rajata.
Lainsäädännössä tämä on vakava puute. Se rikkoo oikeusvaltioperiaatetta, joka
edellyttää, että viranomaisen toimivaltuudet ovat täsmällisiä ja ennakoitavia.
Nämä eivät ole akateemisia yksityiskohtia. Ne ovat
oikeusvaltion perusrakenteita.
Verottajalla on jo nyt mahdollisuus saada kaikki tarvittavat
tiedot kohdennetussa verotarkastuksessa, kun siihen on peruste. Tätä ei ole
mikään hallitus koskaan kieltänyt. Mutta nyt esitetty malli olisi avannut oven
yleiselle tiedonkeruulle. Siis rakenteelle, jota Suomessa ei ole ennen
hyväksytty.
Kun tämän rinnalle asettaa laajemman kehityskulun – sen,
että viranomaiset tekevät esityksiä, jotka ohittavat perusoikeudet,
lainsäädännön ja jopa oman toimivaltansa – kuva muuttuu huolestuttavaksi.
Viranomaisen vallan ei pidä kasvaa sillä periaatteella, että ensin pyydetään
maksimaalinen valta ja katsotaan, kuka uskaltaa rajoittaa.
Oikeusvaltiossa vallan laajentaminen pitää perustella,
rajata ja valvoa. Muuten se muuttuu vallankäytöksi, joka ei ole enää
lainalaisuutta vaan omaehtoista tulkintaa.
Kun rikosoikeuden professori voi tosiasiat selvitettyään
sanoa, että eräiden viranomaistahojen toiminta täyttää järjestäytyneen
rikollisuuden tunnusmerkistön, ei kyse ole enää pelkästä teoreettisesta
huolesta. Kyse on rakenteellisesta ongelmasta, jossa vallankäyttö ja valvonta
eivät ole tasapainossa.
Perustuslakivaliokunnan tehtävä on olla se viimeinen jarru,
joka estää vallan keskittämisen tavalla, joka loukkaa ihmisten oikeuksia. Tällä
kertaa jarru toimi. Se oli välttämätöntä, koska esitys oli rakennettu tavalla,
joka ei kunnioittanut perustuslakia, ei oikeusvaltioperiaatetta eikä
lainsäädännön perusperiaatteita.
Suomen järjestelmä toimii niin kauan kuin tällaiset jarrut
pitävät. Mutta jos viranomaiset jatkavat esitysten tekemistä, joissa valta
otetaan ensin ja perustelut tulevat myöhemmin, silloin kysymys ei ole enää
yksittäisistä lakipaketeista vaan suunnasta.
Ja juuri siihen suohon meidän ei pitäisi vajota.
Kun valtiovalta alkaa kerätä tietoja kansalaisista ilman
rajaa, vapauksien hiipuminen ei tapahdu yhdessä yössä – se tapahtuu huomaamatta
Perustuslakivaliokunta torjui verottajan laajan
tiedonsaantioikeuden sillä perusteella, että esitys oli perustuslain vastainen.
Tämä oli tärkeä päätös, mutta taustalla on laajempi kysymys, jota Suomessa ei
juuri pohdita: miten kansalaisvapauksia suojellaan silloin, kun viranomaisten
intressi on laajentaa valtaansa?
Suomessa on totuttu ajattelemaan, että viranomaiset toimivat
aina oikein, että valvonta toimii ja että laki pitää huolen. Tämä luottamus on
vahvuus, mutta se voi samalla olla sokea piste.
Kun valtaa käytetään hyvän tarkoituksen nimissä, esimerkiksi harmaan talouden
torjumiseksi, moni on valmis hyväksymään sen, että yksilön oikeuksia
kavennetaan. Mutta oikeusvaltiossa tarkoitus ei saa ohittaa keinoja.
Kansalaisvapauksien kannalta keskeinen kysymys ei ole se,
mitä viranomainen aikoo tehdä, vaan mitä viranomainen saa tehdä.
Jos verottajalle annetaan oikeus päästä pankkitileihin ilman
kohdennusta ja ilman välttämättömyysperustetta, kyse ei ole enää tietopyynnöstä
– kyse on rakenteellisesta muutoksesta.
Se muuttaa kansalaisen asemaa suhteessa valtioon.
Oikeusvaltio perustuu ajatukseen, että valtio on
tilivelvollinen kansalaisille, ei toisin päin. Kun tietoja kerätään ennalta,
varmuuden vuoksi ja varmuuden nimissä, asetelma kääntyy.
Kansalaisesta tulee lähtökohtaisesti valvonnan kohde, ei oikeuksien subjektina
oleva yksilö.
Kansalaisvapauksien näkökulmasta kaikkein huolestuttavinta
ei ole se, että yksittäinen viranomainen esittää liian laajaa toimivaltaa. Tätä
tapahtuu kaikkialla maailmassa. Huolestuttavinta on se, jos yhteiskunta lakkaa
tunnistamasta tämän ongelmallisuuden.
Perustuslakivaliokunnan jyrkkä kannanotto pysäytti nyt yhden
hankkeen, mutta se ei poista sitä tosiasiaa, että viranomaistahot tekevät yhä
useammin esityksiä, joissa perusoikeudet tulevat vasta sen jälkeen, kun valta
on ensin pyritty turvaamaan.
Tämä on hiljainen trendi, joka syntyy pala kerrallaan.
Ei yhdellä lailla, vaan asenteella.
Suomen oikeusjärjestelmä perustuu siihen, että viranomaisen
valta on aina rajattua, perusteltua ja valvottua. Jos tästä lipsutaan,
kansalaisvapauksien kaventuminen ei näy ensi viikolla, ei ensi kuussa eikä
välttämättä ensi vuonnakaan.
Se näkyy vasta silloin, kun järjestelmään syntynyt asenne on muuttunut
pysyväksi.
Ja juuri tämän vuoksi tämä keskustelu on tärkeä.
Kysymys ei ole verottajasta, pankkitileistä tai yhdestä lakiesityksestä.
Kysymys on siitä, millaiseksi kansalaisen asema Suomessa muodostuu tulevina
vuosina.
Onko kansalainen yksilö, jolla on oikeudet?
Vai resurssi, jota seurataan ja jota hallinnoidaan?
Perustuslakivaliokunta teki sen, mitä sen pitää tehdä: se
pysäytti vallan laajentamisen ennen kuin siitä tulee pysyvä käytäntö.
Mutta meille kansalaisina jää toinen tehtävä.
Meidän pitää varmistaa, ettei oikeusvaltion periaatteita käytetä vain silloin,
kun jokin menee pahasti vikaan, vaan että ne ovat koko ajan läsnä. Myös
silloin, kun viranomaiset esittävät uusia toimivaltuuksia ja kun poliittinen
ilmapiiri on valmis hyväksymään ne hyvän tarkoituksen nimissä.
Kansalaisvapaus ei katoa yhdessä hetkessä. Se katoaa
silloin, kun lakkaamme huomaamasta sen katoamisen.
Ja juuri siksi tämän suon laitimmaisetkin merkit pitää ottaa vakavasti.
Kansalaisvapauksien näkökulmasta yksi asia jää suomalaisessa
keskustelussa liian usein katveeseen: edustuksellisen valvonnan merkitys.
Viranhaltijoille annettu valta ei ole itseisarvo. Se on lain nojalla delegoitua
valtaa, ja siksi sen yläpuolella pitää olla demokraattinen kontrolli.
Eduskunta tekee tämän valvonnan valtakunnan tasolla.
Kuntatasolla sen tekevät lautakunnat, hallitukset ja valtuustot. Niiden tehtävänä ei ole toimia kumileimasimena viranhaltijaesityksissä, vaan arvioida niiden lainmukaisuus,
tarkoituksenmukaisuus ja vaikutukset kansalaisten oikeuksiin.
Kun viranhaltija tekee esityksen, hän käyttää julkista
valtaa.
Kun luottamushenkilö tarkastelee esitystä kriittisesti, hän käyttää kansan
valvontavaltaa.
Tämä jälkimmäinen on toimivan oikeusvaltion kannalta aivan yhtä tärkeä kuin
viranomaisen oma velvollisuus noudattaa lakia.
Jos viranhaltijoiden esityksiä ei tarkastella, eikä niiden
juridista kelpoisuutta arvioida, syntyy helposti rakenteellinen vinouma.
Viranomainen alkaa toimia niin kuin valta olisi pysyvä ja omaehtoinen, ei
delegoitu ja rajattu.
Se on juuri se hetki, jolloin kansalaisvapaudet alkavat heikentyä – ei siksi,
että joku olisi tahtonut pahaa, vaan siksi, ettei kukaan ollut paikalla
kysymässä oikeita kysymyksiä.
Siksi jokainen lautakunta, jokainen kaupunginhallitus ja
jokainen valtuusto on osa oikeusvaltiota.
Ne ovat se kohta, jossa viranhaltijan vallankäyttöä verrataan lakiin ja
demokraattiseen harkintaan.
Ne ovat myös se paikka, jossa voidaan sanoa ei, kun jokin esitys ylittää
rajansa.
Kun perustuslakivaliokunta pysäyttää yhden lain, kyse on
valtakunnan tason kontrollista.
Kun kunnallinen luottamushenkilö pysäyttää huonosti valmistellun tai
lainvastaisen esityksen, kyse on samasta periaatteesta – vain lähemmäs
kansalaisia tuotuna.
Kansalaisvapaudet eivät pysy voimassa itsestään.
Ne pysyvät voimassa silloin, kun meillä on järjestelmä, jossa valtaa käytetään
avoimesti ja jossa valtaa myös valvotaan.
Tämän työn tekee lopulta eduskunta, kunnat ja se joukko ihmisiä, jotka
ymmärtävät, miksi vallan rajaaminen on välttämätöntä.
Oikeusvaltion kannalta kysymys ei ole siitä, kuka on
oikeassa.
Kysymys on siitä, onko valta läpinäkyvää, rajattua ja perusteltua.
Jos nämä ehdot täyttyvät, kansalaisvapaudet ovat turvassa.
Jos ne eivät täyty, silloin vapauksien kaventuminen alkaa aina jostakin
pienestä – juuri sellaisesta, joka olisi jäänyt tarkastamatta, ellei joku olisi
pysähtynyt katsomaan.
Ja siksi tämä keskustelu on tärkeä.
Ei vain perustuslakivaliokunnan tyrmäämän esityksen vuoksi, vaan siksi, että
kansalaisvapauksien turvaaminen tehdään joka päivä. Ei yhdessä salissa eikä
yhdessä istunnossa, vaan kaikkialla, missä julkista valtaa käytetään.